近日，林西县十二吐乡苏泗汰村交出一份亮眼的二轮延包“成绩单”：全村梳理出的 6 项农村集体 “三资”（资金、资产、资源）历史遗留问题全部整改销号，整改完成率达 100%；重新规范承包租赁合同 29 份，累计清缴拖欠承包费 13.2 万元，村集体经济收入较整改前增长 23%。

这一组数据背后，是林西县以解决集体 “三资” 历史遗留问题为突破口，为农村土地第二轮承包经营权延包工作保驾护航的生动实践。作为全县的典型样板，苏泗汰村紧扣 “四个清楚”“四个基本”“四个规范”“四类制度” 四项整治目标，系统开展清产核资、问题整治、规范运行、制度建设等工作，既保障了二轮延包平稳有序推进，也为全县集体产权制度改革提供了可复制、可推广的 “林西经验”。

    摸清家底，让集体 “账本” 晒在阳光下

二轮延包工作启动前，苏泗汰村集体资产底数不清、产权归属不明、台账管理混乱等历史问题较为突出，部分集体土地、林地、机动地边界模糊，不仅引发多起村民产权纠纷，损害村集体利益，也对延包工作推进造成阻碍。

针对这一问题，苏泗汰村以延包确权为契机，全面开展清产核资，逐笔逐项对照“资产底数清楚、产权关系清楚、使用状况清楚、价值权益清楚”目标核查到位。村里组建由村 “两委” 成员、村务监督委员会成员、村民代表组成的清产核资专项工作组，按照 “不重不漏、账实相符”原则对全村集体资产开展拉网式排查；对集体资金、固定资产、资源性资产分类登记造册，重点核实机动地、四荒地、集体林地、村级集体经济项目用地等资源的面积、位置及承包使用情况，对有争议的资产通过查阅原始承包合同、走访老村干部、组织村民现场指界等方式逐一核实确认；核查结果分批次在村公示栏公示，接受村民监督，对村民提出异议的资产重新复核。

经过全面清查，苏泗汰村彻底摸清集体 “三资” 底数，理清历史遗留产权归属，建立电子、纸质两套清晰完整的集体资产台账，实现“账账相符、账款相符、账实相符”，为延包工作开展和后续监管打下坚实基础。

    聚焦整改，让历史 “旧账” 清出来

清查中梳理出的“三资”问题，集中在少数集体土地承包合同不规范、承包费长期拖欠、“三资”使用不透明等方面。对此，村“两委”坚持“问题不回避、整改不手软”，对照“违规出借资金基本收回、问题合同基本清理、违规举债基本规范、工程项目基本规范”要求，分类施策、逐项销号。

在合同规范上，对不规范的集体资产承包租赁合同重新修订完善，明确双方权利义务、承包期限、承包费用及违约责任，共规范合同 29 份；在欠费清缴上，召开村民代表会议形成清欠决议，累计清缴拖欠承包费 13.2 万元；在阳光运行上，立行立改，将所有集体资产收支情况全部公开，接受村民监督。“现在村里的账目都晒在阳光下，我们心里踏实多了。”村民们的获得感，正是整改成效最直接的注脚。

    规范运行，让权力 “笼子” 扎起来

在整改问题的同时，苏泗汰村同步规范日常监管流程，着力改变以往“少数人说了算、监管流于形式”的状况，对照“民主决策规范、资产经营规范、财务管理规范、内部监督规范”要求，构建起全方位、全过程的“三资”监管体系。

规范民主决策，严格落实“四议两公开”决策机制，凡涉及集体资产处置、承包租赁、项目投资、资金使用等重大事项，必须经村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，决议和实施结果全部公开，杜绝暗箱操作和“一言堂”，全村“三资” 重大事项全部按程序决策；强化村务监督委员会职能，对集体资产清查、重大事项决策、资金使用、合同签订等环节全程监督，每季度对集体财务收支审核签字；落实乡镇“三资”代管制度，村级集体资金全部纳入乡农经站统一账户管理，实行“收支两条线”，所有支出按程序审批、由乡农经站审核拨付；利用村公示栏、村级微信群等渠道，每季度公开“三资”变动、财务收支和合同履行情况，实现全公开、全透明。

    建章立制，让长效 “篱笆” 立起来

为巩固整改成果，苏泗汰村对照“资金管理、资产管理、资源管理、组织建设”四类制度全覆盖要求，针对各环节出台完善了《集体资产清查登记制度》《集体资产承包租赁管理制度》《集体资金管理制度》《“三资”公开制度》《村务监督委员会“三资”监督制度》等一系列制度，明确每年开展一次集体资产全面清查、承包租赁公开竞价、资金审批流程与支出标准、公开内容与监督责任等要求，并建立制度执行问责机制，让“三资”管理每个环节都有章可循、有规可依，从根源上防范问题反弹。

苏泗汰村的实践，是林西县推进二轮延包与“三资”监管协同发力的一个缩影。通过整改整治，该村不仅化解了多起村民矛盾纠纷、维护了集体和村民合法权益，村集体经济收入较整改前增长 23%，村级治理水平也显著提升，为全县其他村开展二轮延包和“三资”管理提供了可借鉴的经验。 

下一步，林西县将总结推广苏泗汰村等样板经验，把“三资”规范管理作为护航二轮延包的重要抓手，坚持摸清底数、整治问题、规范运行、建章立制一体推进，推动全县农村集体“三资”管理步入规范化、制度化轨道，为农村土地延包工作平稳有序落地和乡村全面振兴提供坚实保障。