为解决好草原过牧问题，翁牛特旗农牧局全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记考察内蒙古重要指示精神，坚持生态优先、绿色发展，种养结合、草畜配套，把转变草原畜牧业发展方式放在突出位置，紧抓“人”“畜”“草”这一解决草原过牧的关键问题，围绕既要“绿起来”又要“富起来”，巧用“加减法”，推动草原畜牧业转型升级，扎实有序推进草原过牧问题解决，取得阶段性成效，为草原可持续发展奠定了坚实基础。

着力转变牧区生产经营方式，在天然草原放牧规模上“做减法”。一是推进舍饲圈养。把舍饲圈养作为疏解分流草原超载牲畜的主要途径。各苏木乡镇逐嘎查村、逐户核实超载量，制定超载牲畜舍饲圈养方案，严格控制天然草原放牧数量，严格执行《内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例》，对超载的牲畜实行舍饲圈养。依托国家农业产业强镇、自治区农牧业现代产业园项目、乡村振兴衔接资金、设施畜牧业相关项目、上级专项金融贷款及政府配套贴息、社会资本投入等方式，采取“政府协调、金融扶持、农牧民自建”模式，努力满足超载牲畜舍饲圈养的棚圈、储草库、青贮窖、机械设备等需求。二是推动放牧牲畜集约养殖。鼓励人均草场面积不足的牧户以嘎查为单位，按照牧户自愿原则，通过家庭牧场、联合经营、合作社经营等方式，实行集中养殖。重点推进嘎查村“党支部+集体股份经济合作社+农牧户”养殖方式，通过草场、牲畜、资金等生产要素入股，发展集体股份经济合作社，提高组织化程度。以自然村（组）或行政村为单位整合草牧场，拆除原有搭建的网围栏，建设电子围栏，做好电子档案，系统解决草原碎片化问题。三是探索推广发展新模式。根据区域特点，优化产业布局，将全旗划分为东部天然绿色、中部集中集约、西部适度规模三大养殖区域，重点推行家庭牧场、托养代养、集体经济组织+专业合作社、划区轮牧、文旅牧融合、异地代养等发展模式，创新发展理念、推行可借鉴、可复制、可推广模式。四是完善社会化服务体系。利用苏木乡镇街道场“三位一体”为农服务公司平台，完善社会化服务体系，运营社会化服务组织17家，在良种繁育、疫病防治、农资供应、农牧业生产机械作业、技术指导等方面提供全方位服务。全旗养殖户全覆盖改良服务技术，各苏木乡镇开展兽医社会化服务，完善动物医院设施设备，提供农牧民随叫随到的“草原120”兽医服务。提升龙头企业农资社会化服务带动效益，建设提升产前、产中、产后的服务供给体系，为全旗畜牧业发展提供“全链条”社会化服务。

着力提高饲草供给能力，在对天然草原饲草依赖上“做减法”。一是加强人工饲草生产。充分挖掘一般耕地、滩地、退耕还林还草地、林间地、农闲田、盐碱地和沙地等各类土地资源潜力，扩大旱作苜蓿、羊草种植规模，调整优化优质人工饲草种植，向节水集约高效化转变，提高青贮玉米生产能力，打造高标准草田，为解决全旗饲草短缺问题提供支撑。引进推广水培牧草技术，建立水培牧草加工一体化工厂，补给舍饲圈养期饲草缺口。争取上级项目政策，不断扩大柠条、锦鸡儿等灌木平茬规模，鼓励发展柠条、锦鸡儿等灌木饲料加工业，通过柠条改良草场和营造灌木林等措施，增加灌木饲料来源，保障舍饲圈养饲草供给能力。探索在有条件的地区开展工厂化饲草种植模式试验示范。二是强化秸秆高效利用。充分发挥农牧交错带秸秆资源丰富优势，依托饲草料加工企业，利用秸秆加工、揉搓技术提高秸秆利用率。建设秸秆收储中心，秸秆收购站点，形成“一点对多源、多点对多源”的秸秆加工收储网络布局，加快秸秆青（黄）贮、颗粒、微贮等产业化发展，促进秸秆饲料转化增值，壮大秸秆养畜产业。三是稳定天然草原产出。严格执行打草相关管理制度，在保护生态和植物多样性前提下，根据气候条件和牧草长势以及防火形势，合理确定天然打草场刈割时间，严格执行刈割规程，为冷季舍饲圈养提供饲草料，同时减轻防火压力，实现草原生态保护和农牧民增收“双赢”。聚焦重点严重退化打草场和重度沙化放牧场，依托国家重点生态治理工程，在沙化草场进行围栏封育和人工种草，采取切根改良、免耕补播和施肥等措施，恢复提升打草场、放牧场的牧草质量和产量。积极采取以工代赈、投工投劳等方式，引导群众参与草原工程建设，在推动草原休养生息、巩固生态治理成效的同时，带动农牧民增收。全面加强工程项目建设成果后期管理管护，真正发挥工程效益。四是完善饲草储运销体系。建立以户储为主、苏木乡镇和嘎查村中小型储备库为辅的饲草储备体系，农牧户层面，建立农牧户与农牧户共享设施设备和互补资源机制；嘎查村层面，建立农牧户与嘎查村分配和集聚资源机制；苏木乡镇层面，建立健全饲草收储运销体系；旗级层面，健全统筹调运和应急管理体系，健全由农区向牧区调运饲草料的便捷机制，畅通牧区饲草料供给渠道。加快建设牛羊配方饲料“中央厨房”，开展草产品、全混合日粮生产配送，草业交易平台建设，拓宽线上线下销售供给渠道。

着力强化基础能力建设，在推动草原畜牧业高质量发展上“做加法”。一是加快优良品种推广。在创建自治区肉牛核心育种场的基础上，培育建设国家肉牛核心育种场，积极开展赤峰市畜牧业“百园千场万户”示范提升行动，全旗建设提升5个示范园区、97个示范牧场、880个示范养殖户。落实赤峰市种羊场建设项目2处，扩面推进“萨杜蒙”三元杂交黑珍珠肉羊引进试点4处，调整品种结构，推广适合舍饲圈养的品种。按照《赤峰市肉牛改良技术员管理办法》要求，进一步完善全旗冷配改良服务网络，优化改良队伍，形成了全覆盖的冷配改良服务网络，年内计划完成冷配18.6万头，肉牛改良率达到95%。二是加强草原牧区关键技术研发和推广。鼓励区内外技术单位，针对草原过牧问题中的草畜良种、放牧管理、家庭牧场优化管理、修复良策、种植良法和装备机械等方面开展科技攻关和技术推广。针对牛羊养殖环节装备短板，争取肉牛肉羊规模养殖场户提升改造项目，提升肉牛肉羊标准化示范场。运用“草原云牧”大数据管理平台，将全旗肉牛基本信息录入平台，精准掌握动态数据、配种改良、疫病防控、贷款保险等详细信息，增加市场信息等内容，提升肉牛产业综合发展能力。全面推广“138”肉牛产业发展模式，节省劳动力，节约养殖投入，稳定农牧户收入。落实农机购置补贴，推广使用全混合日粮（TMR）设备、智能设施、清粪机具等配套设备，提高畜牧养殖综合机械化率。三是强化牧民经营管理技能培训。依托高等院校、科研院所，组建专家服务团队，发挥农牧业技术推广机构、经营管理机构和龙头企业以及培训学校等实践优势，组织科技人员、经营管理人员走基层、入农牧户，通过解读上级政策、讲解实用技术、推广先进模式，让农牧民转变经营理念，科学利用草原，提升产出效益。配套完善培训基地，实施高素质牧民培育计划，建立致富带头人、种养殖大户、经纪人等人才库，切实培育一批土专家、牧秀才，建设一支爱牧业、懂技术、善经营的基层带头人队伍，为农牧业高质量发展提供人才技术支持。

着力推进产业融合发展，在带动牧业增效、牧民增收上“做加法”。一是发展草原畜产品加工业。重点培育优势产区肉牛肉羊屠宰加工龙头企业，支持具备条件的企业推进产业优化重组，释放屠宰加工产能，提升改造恒都五万吨牛肉精深加工项目。鼓励龙头企业发展牛羊肉精细分割、冷鲜肉、熟食、速冻食品、预制菜等加工产品，培育引进以血、脏器、骨、皮等为原料的生产企业，发展肉、骨、油、血、脏器等副产品加工，提高副产品综合利用水平，提高产品附加值。聚焦地方特色乳制品特色化发展，支持牧区奶农传统加工作坊标准化提升，培育小而精、小而优、小而强的工厂化生产企业，加快推进翁牛特旗乳制品仓储中心建设，鼓励加工企业、小作坊入园发展，实施标准化生产，走“专、精、特、新”发展道路。二是打好草原畜牧产品品牌。实施品牌引领战略，加大全球重要农业文化遗产游牧文化品牌宣传力度，提升品牌培育能力和影响力。用好用足“翁牛特牛肉”“翁牛特羊肉”“翁牛特紫花苜蓿”等国家地理标志，推动以“蒙都”为带动的“牛肉干之都”品牌创建工作，畅通翁牛特旗好物进城渠道，推动农畜产品进入一线城市高端市场和连锁超市。以创建国家级出口食品农产品质量安全示范区为抓手，推进产品质量标准、检验检测和可追溯体系建设，健全农畜投入品经营和配送网络，落实投入品购买索证索票、经营台账等制度，确保农畜产品质量安全。培育乡村网红，利用抖音、快手等新型媒介对外宣传推介翁牛特纯净、绿色产品和名优特产品，促进全旗农畜产品网络营销快速、有序、健康发展。持续开展游牧文化节系列活动，组织参加各级农博会、农畜产品展示展览活动，提高农牧民收益。