一、基本情况

宁城县一肯中乡位于宁城县中部，2013年4月恢复建制，辖25个行政村，90个自然营子，188个村民小组，户籍人口3.6万人。乡域总面积224平方公里，以丘陵地形为主，耕地面积18.8万亩。全乡经济发展的主导产业是设施蔬菜，辅之以玉米、高粱、谷子等传统农作物的种植以及生猪、肉牛、肉羊、肉驴养殖。

近年来，一肯中乡部分行政村在乡党委政府的引导下，积极探索集体经济发展新思路，取得了一定成效。比如，毛家窝铺村和烧锅店村积极探索实施“三变”改革，通过成立村集体经济合作组织，创建“村社一体”合作社，吸收群众以现金、土地等资源入股经营，实现了村集体经济年收入零的突破；比如，大窝铺村、茂福沟村、孟家窝铺村依托光伏发电项目，集体经济收入在全乡领跑。还比如，有一些村通过资金入股合作社分红、集体土地租赁、集体房屋或厂区对外承包、发展特色种植增加集体经济收入。2020年，全乡有集体经济收入的村12个，占48％。其中，收入超过10万元的村3个，分别为大窝铺村18.66万元，茂福沟村15.14万元，孟家窝铺村17.1万元，均主要来源于光伏发电收益。收入在10万元以下的村9个，包括一肯中村、八肯中村、烧锅店村、沙巴日台村、毛家窝铺村、郝家店村、老西沟村、占巴营子村、梁营子村，主要是承包费及租金收入。2021年截至10月末，全乡有集体经济收入的村7个，占28％。其中，收入超过20万的村有3个，分别为大窝铺村30.07万元，茂福沟村24.79万元，孟家窝铺村22.96万元；5万元以下的村4个。近两年均没有集体经济收入的村13个，占52％。

二、存在问题

通过调查发现，部分村虽然已经认识到发展壮大村集体经济的重要性，开始研究探索发展路子，也取得初步成效，但总体来看，一肯中乡村级集体经济发展基础落后，集体经济收入薄弱、村级组织运转不够顺畅、服务群众无钱办事的问题仍然比较突出，制约了基层组织功能和作用的发挥。

（一）内生动力不足。一是全乡集体经济发展主要依靠扶持，超过一半的村依然是没有集体经济收入的“空壳村”，2021年全乡集体经济总收入的85.42％来源于上级扶持项目。二是当前基层干部面临工资待遇不高、工作任务繁重、晋升渠道受限等问题，囿于常规工作牵扯，部分干部表示没有精力、没有渠道、没有经验来发展集体经济。三是村“两委”干部思想观念陈旧、缺乏创新思维，对集体经济发展缺乏信心，发展集体经济方面打不开思路，过分强调缺乏资金、技术、人才等客观条件，不能立足于已有的资源优势谋求发展。特别是非贫困村的集体经济收入普遍不高，造成了村级集体经济发展弱化的问题。四是缺少能人带动，发展思路局限。有集体经济发展框架的村缺少经营管理能人，工作上力不从心，不能达到预期效果。

（二）可利用资源缺乏。家庭联产承包责任制，多数村将集体土地、山林、荒地等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，集体经济发展起步困难；少数村有集体资产，但由于位置偏远、交通不便，导致开发利用价值不大。村级产业发展滞后，集体资源开发力度小是目前全乡各村普遍存在的状况。

（三）相关扶持不到位。有的村很想发展集体经济，也看准了项目，但是缺少启动资金，仅靠自身努力难以解决问题。同时，乡村两级对相关扶持政策缺少细化研究，扶持政策理解不透，扶持资金争取不够，造成上级政策和本级实际衔接不够紧密，缺乏针对性。

（四）主要收入增量不足。超过一半村的集体经济依靠集体土地和房屋对外出租，然而这几项对全乡集体经济收入的贡献约占14.58％，仅为13.23万元。大部门村没有利用好一肯中乡设施农业发展的有利形势，积极去开拓集体经济发展格局，存在发展后劲与潜力不足等现实问题，村级集体经济收入增加困难。

（五）经营管理不够科学。有的村有一定规模的集体资源资产，但经营者缺乏管理经验，不善于掌握和利用上级利好政策，不能够对市场行情有一个科学的预判，导致本村的集体资源资产利用效率低下，集体经济多年来仍在“原地踏步”。

三、对策建议

（一）要发展壮大村集体经济，必须解决由谁来推动的问题，切实加强组织领导和人才队伍建设。一是配优配强村级班子，发展和壮大农村集体经济，村级班子建设具有决定性作用，尤其是选好村党组织书记至关重要。要把有思想、懂经营、有技术、有经营管理能力、乐于奉献的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是全面加强党的建设，强化党对发展集体经济的领导，采取多种方式加强对村干部的培养与教育。三是注重人才的培养引进，出台优惠政策动员吸引大学毕业生、外出务工优秀人才、转业军人回乡发展，带头创办集体企业；充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。

（二）要发展壮大村集体经济，必须解决怎么来支持的问题，不断健全政策体系、加大支持力度。一方面政策体系要持续完善。建议上级党委、政府把关于发展村集体经济相关政策进行优化整合，做好顶层设计，细化政策措施，对集体经济组织的运行机制、转化机制、分配机制、监管机制等进行规范，制定项目下放清单，支持和鼓励符合条件的村集体经济组织包揽工程项目，并在人才、金融、财税等方面提供政策支持，切实打通政策落实的最后一公里，确保各项政策在落实上能够无缝衔接。一方面扶持力度要持续加大。每年统筹资金重点帮扶一批村级班子战斗力强、具有一定产业基础和实践经验的村，并通过以奖代投、项目资助等方式扶持一批集体经济收入低于5万元的薄弱村。同时，加强对集体经济的帮带引导，借鉴精准扶贫经验，对集体经济薄弱村，指定帮扶单位，一村一策制定政策措施，确保集体经济稳步发展。

（三）要发展壮大村集体经济，必须解决如何来实现的问题，持续探索有效的发展路径和发展模式。一是探索村集体经济有效实现形式。对于有资源优势的村级集体，如毛家窝铺村、郝家店村、大窝铺村等，可以根据资源特点，因地制宜发展资源经济；对于没有区位优势、资源较少的村级集体，如烧锅店、八里铺、梁营子等，可以走延长农业产业链、提高农产品加工能力、增加产品附加值的路子；对于有经营性资产的村级集体，如大窝铺、孟家窝铺等村，可采取村级集体直营、承包、租赁、外租、参股和资产置换等有效实现形式，提高村级集体资产利用率。二是探索多形态的村级集体经济合作模式。加快村级集体经济经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。充分依托村级集体拥有的自然资源禀赋、经济基础、人文特色等，积极开发、培育特色产业，深入挖掘村级集体资产的综合价值，发展“村级＋”合作模式，培植特色优势乡村产业。三是探索产业融合发展的村级集体经济项目。以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业融合。强化农业“接二连三”，发展农产品加工业“接一连三”，加快休闲农业“接二连一”。通过产业相融、产权同享、创新发展，延伸现有村级集体经济项目的产业链和开发新的多元发展的产业链，激活各类发展要素，深度挖掘村级集体经济项目的附加值。

（四）要发展壮大村集体经济，必须解决怎样来保障的问题，逐步完善基础设施、健全长效机制。一是夯实发展的基础。完备的基础设施是发展集体经济有力保障，要围绕村集体经济发展，科学谋划，持续加大农村基础设施投入。根据一肯中乡产业发展实际情况，进一步加强农村电商冷链体系建设，在设施农业建设集中地区建设冷链仓储中心，延伸服务范围，加强供需对接，加快物流配送体系建设，补齐冷链仓储物流等基础设施短板，线上线下齐发力，实现产销一体，壮大集体经济。二是健全村集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，提升村集体经营管理的民主性和科学性。同时，要推动村集体事务特别是财务的公开化、透明化和规范化，及时真实地公开相关信息，接受村民监督，确保村级“三资”的安全和保值增值。三是发挥先进典型的示范带动作用。要经常性总结先进村发展壮大村集体经济的好思路、好方法，推动形成可复制、可推广的好模式，通过典型示范，整体推动各村集体经济的发展。