宁城县位于赤峰市南部，地处蒙冀辽三省区交界处，总面积4305平方公里，耕地201.9万亩，辖15个乡镇、3个街道，305个行政村、21个社区，户籍总人口60.2万人，是自治区设施蔬菜大县。

一、宁城县设施农业基本情况

宁城县从1996年开始发展设施农业，截至2023年末，全县设施蔬菜总面积达到53万亩，其中，日光温室35万亩、冷棚18万亩，年产蔬菜163万吨，发展规模位居自治区首位，覆盖16个镇乡街，203个行政村，直接或间接从事设施农业产业7.3万户、17.5万人，主要栽植品种有番茄、黄瓜、圆茄、辣椒、韭菜、食用菌等。按“一村一品、一乡一业”的产业布局，现已建成万亩以上高标准日光温室园区8处，千亩日光温室园区64处。获得全国现代设施农业创新引领区、蔬菜生产基地重点县等荣誉称号，获批创建全国农业现代化示范区和全国农业生产设施种植类全程机械化示范县。

二、宁城县设施农业存在问题

（一）土地利用问题。宁城县设施蔬菜产业经过28年的发展，总面积达到53万亩，设施蔬菜发展到现阶段，适合发展设施蔬菜的未利用地小而零散。另外，受水资源、运输道路、方位等因素导致无法发展设施蔬菜，县域内落实“进出平衡”难度较大，扩面工作受限。土地成为产业发展的制约因素之一。

（二）资金短缺问题。设施蔬菜产业属于高投入、高产出产业，建设一栋百米高标准日光温室需资金20－30万元。而宁城县是典型的农业大县，纳税企业少，财政增收能力不足，支持设施蔬菜产业发展的资金压力较大。近年来，虽然投入了部分乡村振兴衔接资金、涉农项目资金、京蒙合作帮扶资金，并联合金融部门出台了一系列贷款政策，但资金缺乏仍是设施农业产业持续发展的问题之一。

（三）升级改造问题。宁城县设施农业从上世纪90年代开始发展，60％日光温室棚龄在10年以上，设施农业种植面积与综合占地面积的比例约为1：5，土地利用率相对较低。其次，棚室结构不合理、保温抗寒能力弱、土壤连作障碍加剧、土地利用率低、产量和效益不稳，制约了设施蔬菜产业的后续发展，群众进一步增收难度大。随着日光温室使用年限的延长和土地租赁期限陆续到期，日光温室提升改造成为设施农业发展历程中不可回避的问题之一。

三、设施农业发展的建议

（一）有效解决土地瓶颈。一是“菜篮子”和“米袋子”同样关乎群众的民生，种菜和种粮也都是农民的主要增收渠道，在执行上级有关设施农业用地管理政策的基础上，希望上级区划设施蔬菜种植“优势区”，在“优势区”进行设施农业用地政策倾斜或试点，满足设施农业生产的需要。二是因地制宜，在全县范围内鼓励建设不破坏耕作层的冷棚和组装式温室，推进全域土地综合治理，逐步解决土地碎片化问题，摸清现有一般农田存量，充分利用荒坡、荒沟等未被利用土地，挖掘土地的建设潜力，推进设施蔬菜产业规模发展；三是积极推进高标准农田建设，利用“四荒地”增加基本农田面积，在县域内有效解决部分耕地转为农业设施建设用地“进出平衡”，向上级有关部门申请政策倾斜，争取区或市范围内统筹解决耕地转为农业设施建设用地“进出平衡”。

（二）解决发展资金难题。一是统筹资金使用。加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，统筹衔接资金、项目资金、京蒙扶贫资金等，集中向设施蔬菜产业投入。落实上级扶持政策，积极争取专项债、国债等政策性贷款以及国家现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、设施农业改造升级、二是创新使用贷款政策。加大与金融系统的沟通，制定适合当地设施农业发展的金融特色产品，拓宽信贷品种，有效破解银行“难贷款”、创业者“担保难”“贷款难”瓶颈。三是加大扶持资金的力度。充分发挥设施蔬菜产业较其他农牧产业效益高、收入相对稳定等优势，提高各级资金政策扶持力度，提高农民和企业等经营主体的积极性，撬动社会资本投入到设施农业产业中来。例如：2016年，宁城县委县政府继续加大设施农业扶持补贴力度，由原来的每延长米补贴65元，增加到500亩以上园区每亩补贴4000元（约180－200元／延长米），200－500亩园区每延长米补贴100元，并规定了两个不设上限，一是补贴资金额度不设上限，二是各镇乡建设任务不设上限。各镇乡建设的设施农业的积极性空前高涨，当年新增设施农业5万余亩，是往年新增面积的2－3倍。

（三）创新改造升级方式。宁城县为加快推进设施农业现代化改造升级，制定了《宁城县加快设施农业现代化提升行动方案（2024－2028）》，通过改棚室结构、改生产技术、改种植品种、改经营方式、改增收渠道“五改”方式，计划利用5年时间，对全县35万亩日光温室进行改造升级。主要采取三种类型：一是“普及型”，对棚龄适中且棚体完好的温室，全面推行水肥一体化、温湿度智能化调控、无土栽培等现代化管理技术，按财政评审价格的80％予以补贴。二是“升级型”，对棚龄较长、棚体老旧破损严重的推倒重建，新建土质厚墙体大跨度日光温室，按照“一事一议”确定补贴内容及额度。三是“高端型”，通过招商引资，建设数字化、智能化连栋玻璃日光温室。