松山区杂交玉米生产历史悠久，早在1980年实施种子工程计划时，松山区是全国第一批种子生产“四化一供”基地之一，曾繁育出掖单13号、农大108、黑单301等一批优质种子，制种名声享誉周边地区。2013年首次被认定为国家级杂交玉米种子生产基地，2022年再次被认定为国家级制种大县。

一、种业发展基本情况

松山区为落实国家种业振兴战略，全面提升良种供应保障能力。按照制种基地“五化”要求，通过20万亩高标准农田建设，集中连片打造适宜制种需求的现代种业基地，现有适宜制种面积40万亩，已规划制种基地20万亩。松山区发展规模化制种企业43家，其中，已引进大北农、利马格兰、阳光种业、丰吉种业等10家国内知名种企；吸纳新疆金粒、美亚联达、北大荒垦丰等15家玉米主产区种企；培育利禾农业、辰诺农业、蒙龙种业、蒙峰种业等18家本土新星企业。松山区全力构建管繁育推一体化体系建设，组建现代化、标准化、规模化种子代繁企业5家，培育利禾农业成为国家级育繁推一体化种子企业。松山区拥有玉米自主知识产权品种170个，其中国审品种37个，省审品种133个。2023年已发展制种面积7.6万亩，70%杂交玉米制种基地产量达到450公斤以上，20%杂交玉米制种基地产量达到350公斤以上。销售区域分布黑龙江、吉林、辽宁、河北等地区，年销售量达1.2万吨，区内外推广面积达2000余万亩。

二、种业发展优势显著

为深入实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中，松山区全面加强种业自主创新，以区内“七优势”为基础，强化根基、瞄准重点、整合资源，从而在种子产业发展方面取得显著成效，制种面积稳居自治区各旗县区首位。

（一）自然条件适宜

松山区拥有适宜繁育各类种子生长的地理和气候条件，适合早熟至晚熟全阶段育种，无霜期110—145天，年降雨量300至400毫米。9月下旬至10月上旬，日照时间充足，雨水较少，平均气温在12.8—17.5摄氏度之间，适宜种子自然晾晒。

（二）土地资源富集

松山区土地总面积5629平方公里，其中，耕地面积296万亩，土地面积广阔、地势平坦、土壤肥沃，拥有棕壤、褐土、黑钙土、黑垆土等7个土壤类型，纬度处于玉米生产黄金带，适宜制种面积40万亩，现已规划制种基地20万亩。

（三）制种成本低廉

松山区是全国第一批种子生产“四化一供”基地之一，拥有大量生产技术成熟、生产经验丰富的制种职业农民，劳动力资源丰富；农作物耕种收综合机械化率达到84%以上，有效节约耕种防收成本；全面推进“三变”“三位一体”改革，集中集约土地资源，适宜制种土地租金仅为1100-1300元；农资产品实行统购统销，大幅降低制种成本；拥有山丘、沟壑、林网、村庄等天然空间，节约企业隔离带设置成本。

（四）基础配套完善

种子和农产品供应链体系完善，打造了松山种业产业核心园区，实现种子加工仓储、交易物流、科技研发、综合服务等功能，构建了集育种创新、种子生产、精深加工、现代商贸物流、会展培训、创新创业为一体的种业发展核心引擎。园区内已建成1000吨每批次果穗烘干线和700吨每批次果穗烘干线各1条，辐射园区周边4个乡镇，能够满足3.5万亩玉米制种果穗烘干需求。2024年计划投资1.5亿元，建设果穗烘干线6条、储运仓2处、加工生产线1处，保障企业制种需求。

（五）种植业结构优良

松山区结合扩种大豆任务，重点推行玉米与杂粮、杂豆、大豆等作物轮作，改良土壤、提升地力，形成合理轮作模式，构建用地养地相结合、生产生态相协调的绿色耕作制度，解决玉米制种地块“连耕连作”弊端。2023年，松山区对耕地轮作给予适当补助，将轮作补贴与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，同向发力。

（六）区位交通便利

松山区属于“京津冀”协同发展辐射区，道路交通网络八方通达，国道111线、大广高速、京通铁路穿境而过，直通东北、华北地区，便于向玉米主产区销售调运种子，与在西部及西北省区制种相比，可节约委托代繁费、长途运输费等生产成本。此外，松山区铁路运输发达，动车时间距北京2小时、距离沈阳3小时，更是中欧货运班列的始发站，具备国际货运的能力。

（七）扶持政策优渥

松山区依靠惠农政策保障，保护和激发企业种粮积极性。一是依规发放补贴资金。依据资金补贴相关政策，分别发放种粮农民一次性补贴、玉米生产者补贴、中央财政耕地深松作业补助等资金补贴；二是合理利用制种大县资金。计划五年内将制种大县5000万元资金奖励全部用于支持企业发展、建设制种基地，从而提升松山种业高质量发展。三是积极争取财政资金。利用种业振兴奖励资金900万元、乡村振兴衔接资金1000万元，建设1000吨玉米果穗烘干线、700吨玉米果穗烘干线各1条。

三、种业发展举措务实

为进一步推进实施种业振兴战略，松山区紧紧围绕党中央、国务院关于实施种业振兴行动的决策部署，全面提升良种供应保障能力，集中力量破难题、补短板、强优势，以“十举措”为核心，打造内蒙古种业高地，努力实现种业科技自立自强、种源自主可控。

（一）大力实施高标准农田建设

大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，松山区高标准建设旱涝保收、高产稳产的“吨粮田”，保证粮食安全。并积极探索“政府主导、市场运作、投融并举、共管协力”模式，对农田“三打破、五统一、小改大、高改平、弯改直”，强力推进高标准农田建设，利用数字技术，推动农田建设、生产、管护相融合，提高全要素生产效率，大力推进农业现代化。到2023年底，可建成高标准农田153.3万亩（占全区耕地面积51.8%），其中水浇地87.5万亩（占全区水浇地面积72.9%），旱作高标准农田65.8万亩（占全区旱地面积37.4%），切实保障现代化制种基地需求。2023年成功举办内蒙古自治区级高标准农田建设现场会。

（二）全面创新土地流转模式

全力推进农民集中流转土地到村党组织领办的村集体经济股份合作社模式， 以党支部领办合作社为切入点，以土地流转为关键点，以农业社会化服务为发力点，有效联结生产者、生产工具和劳动对象三要素关系，建立“党支部+合作社+农户+企业”四方合作机制，充分体现土地集约效应和农业规模效应。加快推动高标准农田建设与改革相融合，不断“盘活”撂荒土地，实现“小田”变“大田”，充分用好农村产权制度改革的制度性成果，加速资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”进程，开展生产合作、供销合作和信用合作“三位一体”综合合作改革，推动股份经营合作社“全托管和半托管”模式，破解农业农村生产生活规模化的社会化服务瓶颈，为制种规模化、集约化、机械化与专业化发展提供便利条件，目前全区家庭承包耕地流转总面积152.52万亩，土地流转率为62%。

（三）持续开展农业综合水价改革

松山区因地制宜，综合施策，坚持“限额供水、分档水价”的原则，全面开展农业水价综合改革，以“农民用水者协会管理”和“公司化委托管理”两种管理模式为抓手，建设农业灌溉用水控制系统，制定《松山区农业水价综合改革精准补贴和节水奖励办法》，累计发放精准补贴222.94万元、节水奖励106万元，共完成农业水价综合改革任务99.97万亩，形成高效节水灌溉面积85万亩，实现灌溉限额116m³/亩，亩均节水184m³/亩，全区年节水1.56亿m³，推动粮食生产能力稳定在900公斤/亩以上。2023年成功举办内蒙古自治区级综合水价改革现场会。同时，为有效破解旱作区农业发展与水资源短缺矛盾，着力推动软体集雨水窖建设、统筹现有灌溉机电井，切实解决水资源分布不均、季节性缺水，旱地“靠天吃饭”的情况，开拓旱地可制种的先例。2023年，投资332万元，建设软体水窖8个，最大储水量8000立方米，窖辐射耕地面积1600亩。2024年计划投资480万元，建设软体水窖12个，保障耕地用水，做到“秋雨春用、丰雨旱用”。

（四）建立种粮一体合作模式

全面拓展全链条种粮一体化协同发展，结合企业发展实际，建立利益联结机制，逐渐形成种企与作物种植、作物生产社会化服务、粮食仓加销等农业生产各环节各主体间的联合联动，统一种植技术服务，统一田间管理服务，统一粮食回购、仓储、加工、销售等服务，最终实现种子产业育、繁、推与粮食产业仓、加、销、期货的一体化协同发展格局。2023年在安庆镇实施“1142”工程，以繁育优良种子为基础，以密植高产技术为核心，以提升粮源品质为目标，切实增强种业和粮食产业市场竞争力。2024年松山区将协同中储粮、中海油等企业达成种粮一体化战略合作关系，保障松山好种出好粮、好粮有销路。

（五）健全种业全产业链发展

为进一步发展我区玉米深加工产业链，拓展产业链条，提升产业层次，培育新增长点。一是打造前端科研能力，积极推动利禾种业、家育种猪、中藜高科和北虫草，组建科研团队、聘请专家院士、建设科研基地，全面研发国家级和世界级农作物新品种。二是提升中端生产能力，持续扩大现代化制种基地规模，持续推进智能化种子加工产业园区建设，持续塑造优质种子品牌形象，全面构建“基地+加工+仓储+品牌（销售）”发展模式。三是推动后端附加产值提升。引进中国农科院资源化利用技术，形成玉米芯、果穗皮、秸秆再生制作地膜、餐具、造纸、衣服等产业链条，延伸产品附加值，做好补链、延链、强链，打造松山种业全产业链条。

（六）实施种业现代化数字赋能

松山区全力推进制种产业智能化、信息化发展，构建种业数字化信息平台，通过遥感、气象、传感等技术，对制种农田进行病虫害预测、墒情分析、长势监测、成熟期、产量预估，实现“天上看、网上管、地上查”的立体精准种植体系，全程用数据管理、用数据决策，提升农业生产管理技术水平，实现玉米制种管理科学化、智能化，全面带动松山区农业转型升级。同时，精准化耕种防收，实现种业提质增效和节本增收，保障国家粮食安全、减少农业面源污染。

（七）实施密植高产提升粮食产能

松山区重点推广玉米密植滴灌精准调控等高产技术，持续提高技术到位率。在玉米高产示范的基础上，落实核心试验示范田1200亩，推广成熟的滴灌密植高产水肥一体化技术，亩保苗6000株以上，较常规种植增加500～1000株，单产提高400斤以上；在东部乡镇新增探索推广玉米密植滴灌高产技术示范田面积14万亩，亩保苗5000株以上，较常规种植增加500株，示范区玉米亩均单产提高150斤以上。建设高产技术示范村7个，培育高产典型4个，打造一批玉米密植高产精准调控技术典型示范区，带动全松山区玉米吨粮田达到16万亩左右。

（八）完善种业发展设施配套

为进一步推进实施种业振兴战略，加快提升我区种业发展现代化水平，松山区始终聚焦种业产业提质增效，推动以种业为载体的产业融合发展，建设种子和农产品供应链体系，打造1418亩的松山种业产业园区，入驻蒙龙种业、利禾中科农业、内蒙古农田科技等种业企业，围绕现代种业发展需求，重点打造种子加工仓储、交易物流、科技研发、综合服务等功能，全面构建集育种创新、种子生产、精深加工、现代商贸物流、会展培训、创新创业为一体的松山区种业发展核心引擎。在园区内计划建设1000吨每批次果穗烘干线和700吨每批次果穗烘干线各1条，辐射园区周边4个乡镇，满足3.5万亩玉米制种果穗烘干需求，努力将园区打造成全市种业突破发展的主引擎。

（九）强化政策保障助推企业发展

松山区在2017年被纳入国家玉米制种大县名单，区委、区政府制定种业振兴规划方案和制种大县实施方案，将种业发展纳入政府重点工作，自2017年开始每年投入1000万，用于支持种企设备提档升级和种子科技研发，同时，制种大县一期项目奖励资金3000万元、制种大县续建项目奖励资金2000万元，全部用于支持企业发展、制种基地建设方面。2024年，松山区计划投资1.5亿元用于制种产业发展。在科学规划、精细布局上，松山区聘请农业农村部规划设计院协助编制完成《国家级杂交玉米制种大县2023—2027年发展规划》及《2023年度种业发展实施方案》，编制现代农作物种业发展中长期规划，分作物、分区域、分阶段提出发展目标任务和重点措施；制定出台《松山区农作物制种基地管理办法》，切实优化种业发展营商环境，支持种子产业健康发展。

（十）建立健全市场监管良性机制

为进一步强化种业服务和监管，坚持分级负责，压实属地监管责任，着力加强品种知识产权保护，松山区从司法、执法、管理和技术支撑四个方面发力，加快推行全链条、全流程监管。以强化行政与司法保护衔接为重点，完善案件移送要求和证据标准，坚决查办一批涉及面广、影响恶劣的假劣侵权案件，同时，不断加快分子检测技术研发应用，强化激励原始创新、服务产业需求的鲜明导向，加快夯实打假护权技术支撑体系。随着种业知识产权保护、市场监管力度持续加大，制售假劣、套牌侵权等违法行为大幅减少，“劣种子”问题基本解决，“假种子”问题得到有效遏制。据初步统计，假劣种子案件比2017年减少50%，种子侵权案件减少36%。

四、种业发展主攻方向

为全面走好松山区种业振兴之路，我区对加快建设种业基地，强化种业市场监管，完善种业发展机制，推进种业科研攻关，培育引进种业龙头企业，构建“管、育、繁、推”一体化产业体系等方面进行了详细规划和布局。

（一）加快推进土地规模化管理

加快推进三位一体综合合作和三变改革，发挥基层党组织作用，加快土地流转，完善利益联结，解决土地碎片化，推进土地规模化，促进“企业－农户－零散土地”向“企业－基层合作组织－成片土地”转变，为制种企业发展创造良好条件。

（二）引进和培育种业龙头企业

着力培育“育、繁、推”一体化种业龙头企业，打造种业联合育种基地，发挥种业企业在原良种保护、保存、选育及新品种研发和推广的主力军作用，我区相关项目资金将向联农带农效果明显的龙头企业倾斜。

（三）大力发展杂交玉米种子生产和加工“2个基地”

一是2023年，按照“五化”基地建设要求和通过高标准农田建设，全力打造相对集中连片、长期稳定的高标准杂交玉米种子生产基地10万亩以上，预期产能达4000万公斤，年产值3.2亿元。二是计划在中心城区附近选址1000—2000亩，建设集科研创新、育种试验、生产加工、日光温室等科研生产设施及低温种子储存库、钢板仓群、晾晒场、穗烘干车间等附属配套设施一体的加工基地，推进制种企业协同发展。

（四）加大种业营商环境优化力度

持续改善营商环境，建立健全种企管理体系，统一标准、严格监管，设立企业准入机制，推动种业高质量发展。同时，规范种业行政审批行为，强化审批权力监督，优化服务流程，积极创造良好的营商环境。

（五）加强种业监管体系建设

不断完善种业全程可追溯和多部门联合执法机制，强化事中事后监督和日常执法。支持种业行业协会建设，发挥行业协会在水产种业发展中的协调、服务、维权、自律作用，提升协会在种业发展政策研究、人才培养与交流、技术与产品推广及行业标准制定等方面的服务功能。

五、种业发展规划目标

松山区围绕现有种业基础，积极打造国家级杂交玉米制种基地，着力提升松山区在周边及黑吉辽等地的知名度和竞争力，力争供应黑吉辽等地种子份额达50%以上。加快推动种子繁育科技创新研发、育繁推一体化发展，加强基地基础设施建设，提高制种产量和种子质量，提升松山区杂交玉米种子基地的发展能力和供应保障能力，把松山区建设成为集种子生产加工、科技研发，种业资源信息发布、产品交易、成果展示和先进技术推广为一体的多元化中心。

到2024年底，发展制种面积达20万亩以上，着力提高全区稳定制种企业比重，种业产业园区入驻种企达5家以上，土地规模化经营比重提高50%，种子质量抽检合格率保持在99.3%以上。

到2027年底，持续提升繁育基地基础设施和加工仓储装备设施，积极抢占全国玉米制种领先地位，全面增强松山种业企业核心竞争力。发展杂交玉米制种面积达30万亩，单产产量提高10%以上，年产玉米种子达6万吨以上。引进入驻高端种企达45家以上，培育在全国具有核心竞争力的种业龙头企业2家以上。获得省级以上审定品种数量达到106个，投入科研经费达2200万元以上，种子质量抽检合格率达99.8%以上。

表一：2023年杂交玉米制种基地及分布情况

表二：松山区20万亩制种基地规划情况

图1：政策文件

图2：政策文件

图3：松山区杂交玉米制种基地

图4：松山区杂交玉米制种基地

图5：松山区杂交玉米制种基地

图6：一核三区规划

图7：一核三区规划

图8：种业核心产业园区一角

图9：种业核心产业园区内利禾农业1000吨果穗烘干线建设